河北(běi)省人民(mín)政府辦公廳印發關于促進民(mín)營經濟發展壯大若幹措施的通(tōng)知

為(wèi)進一(yī)步優化民(mín)營經濟發展環境，促進民(mín)營經濟持續做大做優做強，根據《中共中央國(guó)務院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的意見(jiàn)》（中發〔2023〕15号），結合我省實際，提出如下(xià)措施。

一(yī)、營造公平競争的營商環境

（一(yī)）放(fàng)寬市(shì)場準入要求。所有行政審批中，凡沒有法律法規依據的中介服務和技(jì)術(shù)性審查事(shì)項一(yī)律取消。定期排查、歸集、通(tōng)報(bào)違背市(shì)場準入負面清單制度的典型案例。完善市(shì)場準入效能(néng)評估指标體系，探索開(kāi)展市(shì)場準入效能(néng)評估；推進市(shì)場準入效能(néng)評估信息化平台建設，建立市(shì)場準入壁壘投訴和處理回應機(jī)制。

（二）維護公平競争市(shì)場秩序。出台涉及市(shì)場主體經濟活動的政策，必須經過公平競争審查。開(kāi)展民(mín)生(shēng)領域反壟斷執法專項行動，查處民(mín)營企業(yè)反映強烈的突出壟斷問題。落實不當幹預全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設行為(wèi)防範事(shì)項清單，清理廢除含有地方保護、市(shì)場分割、指定交易等妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的政策。政府采購公開(kāi)招标項目全面實行“雙盲”評審。

（三）推進社會(huì)信用體系建設。加強政府部門(mén)（含機(jī)關和事(shì)業(yè)單位）失信信息、信用承諾及履約踐諾信息歸集。編制失信懲戒措施基礎清單，依法依規開(kāi)展實施失信懲戒。探索推進“信用河北(běi)”和“企業(yè)信用信息公示系統”同步修複機(jī)制，逐步實現信用修複“協同聯動、一(yī)網通(tōng)辦”。開(kāi)展涉黨政機(jī)關執行案件(jiàn)專項清理行動，對未按時履約踐諾事(shì)項定期督辦。

（四）支持市(shì)場化法治化重整。建立企業(yè)破産府院聯動機(jī)制、簡單破産案件(jiàn)快速審理機(jī)制和預重整制度、破産企業(yè)簡易注銷機(jī)制等。依法依規保障破産案件(jiàn)審理速度，提升破産審判質效。開(kāi)展“極簡辦、智能(néng)辦、馬上(shàng)辦、滿意辦”新“四辦”活動。落實歇業(yè)備案登記制度。

（一(yī)）加大金融支持力度。強化各級融資服務平台涉企信息共享和節點對接，依托省金融服務平台構建民(mín)營企業(yè)融資便捷渠道，推廣“信易貸”等服務模式，提高(gāo)民(mín)營企業(yè)信用貸款比重。引導民(mín)營中小(xiǎo)微企業(yè)發行短期融資券、中期票據、定向工(gōng)具、科技(jì)創新公司債券、可轉債等債務融資工(gōng)具。建設“河北(běi)資本市(shì)場之家”，搭建企業(yè)上(shàng)市(shì)培育輔導平台。做好區域性股權市(shì)場與全國(guó)性證券市(shì)場建立轉闆合作銜接工(gōng)作。對挂牌上(shàng)市(shì)的民(mín)營企業(yè)按照(zhào)相(xiàng)關規定給予獎補。

　　（二）解決拖欠賬款問題。建立省、市(shì)、縣三級聯動機(jī)制。加強對機(jī)關、事(shì)業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小(xiǎo)微企業(yè)賬款情況的審計監督。強化商業(yè)彙票信息披露，動态監測行政區域内企業(yè)商業(yè)彙票信息披露情況。探索建立因政策變化、規劃調整等導緻債務融資、招投标、招商引資等領域合同約定難以履行的補償救濟機(jī)制。

　　（三）完善人才流動機(jī)制和權益保障。發布民(mín)營企業(yè)急需緊缺人才目錄，開(kāi)展多(duō)層次引才活動。民(mín)營企業(yè)參與省級科技(jì)計劃“揭榜挂帥”項目的核心骨幹，優先支持申報(bào)省級重點人才工(gōng)程。優化流動人員(yuán)人事(shì)檔案公共服務，基于“河北(běi)人社一(yī)體化平台”實現檔案接收、轉遞、開(kāi)具證明“一(yī)站式服務”“跨省通(tōng)辦”和“全程網辦”。督促新就(jiù)業(yè)形态就(jiù)業(yè)人員(yuán)參加社會(huì)保險；借鑒新就(jiù)業(yè)形态就(jiù)業(yè)人員(yuán)職業(yè)傷害保障試點省成功經驗，研究制定實施方案；推廣普及書面勞動合同，指導企業(yè)依法合規用工(gōng)。

　　（四）強化産業(yè)工(gōng)人隊伍培育。打破戶籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專業(yè)技(jì)術(shù)人才首次申報(bào)職稱評審時，滿足相(xiàng)應條件(jiàn)的可直接申報(bào)評審相(xiàng)應級别職稱。對接高(gāo)端裝備制造、智能(néng)制造等重點産業(yè)集群，培育建設一(yī)批市(shì)域産教聯合體、行業(yè)産教融合共同體、縣域經濟産教聚合體。引導企業(yè)制定技(jì)術(shù)工(gōng)人培養規劃和培訓制度；構建職工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)競賽體系，開(kāi)展勞動和技(jì)能(néng)競賽；建設工(gōng)匠(jiàng)學院培養複合型技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才。

　　（五）建立政策溝通(tōng)和直達快享機(jī)制。涉企政策調整時，依法依規履行相(xiàng)關程序，設置合理過渡期。政策出台後直接面向民(mín)營企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶進行發布和解讀(dú)。支持各級政府部門(mén)在制定涉企政策、規劃、标準和開(kāi)展評估等方面，向優秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢，發揮企業(yè)家作用。推動涉企資金直達快享，對明确到(dào)具體項目的省級涉企資金，3日内下(xià)達市(shì)縣。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能(néng)夠通(tōng)過政務數據共享應用平台提取的材料，有關部門(mén)不再要求重複提供。

（一(yī)）依法保護民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家權益。嚴格審核日常辦案依法适用措施，對涉案财物(wù)采取措施後及時審查。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案财物(wù)，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事(shì)人繼續合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309檢察服務中心，暢通(tōng)問題線索反映渠道。強化立案監督，開(kāi)展行政檢察護航法治化營商環境專項活動。強化審判監督，暢通(tōng)申訴渠道，對涉及企業(yè)産權糾紛及民(mín)營企業(yè)和投資人違法犯罪的申訴案件(jiàn)，依法及時甄别辦理。

（二）推動民(mín)營企業(yè)合規改革。依法嚴厲懲治濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等侵犯企業(yè)家合法權益的職務犯罪。加大對民(mín)營企業(yè)工(gōng)作人員(yuán)職務侵占、挪用資金、受賄、行賄等行為(wèi)的懲處力度。嚴格落實公安機(jī)關涉案财物(wù)管理規定。深化涉案企業(yè)合規改革，推動刑事(shì)訴訟全流程适用。加強刑事(shì)司法與行政執法、行業(yè)監管的有效銜接，助力企業(yè)建章立制。完善涉案企業(yè)合規第三方監督評估機(jī)制，推進企業(yè)合規經營。組建公安機(jī)關公職律師(shī)企業(yè)服務隊開(kāi)展政策宣傳、專項培訓。開(kāi)展“法律三進”“法治體檢”“千所聯千會(huì)”等活動。組建以黨員(yuán)為(wèi)骨幹的“三師(shī)”助企服務團，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)提供法律、會(huì)計、稅務等公益志(zhì)願服務。

（三）加大知識産權保護力度。嚴格實施《河北(běi)省知識産權保護和促進條例》，治理“惡意申請商标注冊”行為(wèi)。強化知識産權行政保護和司法保護協作。嚴厲打擊侵犯企業(yè)商标權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等違法犯罪。持續開(kāi)展“昆侖行動”，強化行刑銜接。依托海外知識産權糾紛應對指導機(jī)構開(kāi)展應對指導與服務。協助“走出去”企業(yè)與外國(guó)駐華使館及我駐外使領館溝通(tōng)聯系，維護企業(yè)海外知識産權權益。

（四）嚴格規範行政執法行為(wèi)。改進行政執法方式，規範行政執法行為(wèi)。建立健全行政裁量權基準制度，将不予處罰情形納入行政裁量基準範圍，并對行政裁量基準進行動态調整。

（五）嚴控涉企收費(fèi)行為(wèi)。持續完善涉企收費(fèi)清單制度并常态化公示，未納入清單的一(yī)律不得再作為(wèi)行政審批的受理條件(jiàn)。建立問題線索部門(mén)共享轉辦機(jī)制，綜合采取市(shì)場監管、行業(yè)監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開(kāi)曝光(guāng)違規收費(fèi)典型案例。

　　（二）增強科技(jì)創新能(néng)力。鼓勵民(mín)營企業(yè)牽頭承擔新興産業(yè)領域關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。支持民(mín)營企業(yè)牽頭組建創新聯合體，促進大中小(xiǎo)企業(yè)和科研院所、高(gāo)等學校等協同創新和融通(tōng)創新。大力培育民(mín)營科技(jì)領軍企業(yè)、“領跑者”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。推動企業(yè)整合資源做大做優做強，打造一(yī)批在國(guó)内外有較強競争力的特色産業(yè)集群。完善高(gāo)等學校、科研院所管理制度和成果轉化機(jī)制，支持民(mín)營企業(yè)與科研機(jī)構合作建立創新平台。鼓勵民(mín)營企業(yè)作為(wèi)科研項目承擔主體，加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

　　（三）加快智轉數改提升質量效益。引導民(mín)營企業(yè)參與數據中心、工(gōng)業(yè)互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新，支持中小(xiǎo)企業(yè)數字化轉型。引導民(mín)營企業(yè)導入先進質量管理模式，應用大數據、人工(gōng)智能(néng)分析控制質量風險；主持或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)标準制修訂；承擔國(guó)家級、省級标準化示範試點項目。支持民(mín)營企業(yè)加大綠色低(dī)碳改造力度，加快發展柔性制造，提升應急擴産轉産能(néng)力，提升産業(yè)鏈韌性。

　　（四）支持拓展國(guó)際市(shì)場。支持民(mín)營企業(yè)積極向核心零部件(jiàn)和高(gāo)端制成品設計研發等方向延伸。鼓勵民(mín)營企業(yè)拓展海外業(yè)務，建立海外生(shēng)産基地，參與境外項目。開(kāi)展外貿企業(yè)合規性培訓，督促企業(yè)做好相(xiàng)關風險排查，指導防範應對各類海外風險挑戰。加強海外安全風險預警提示，指導企業(yè)制定完善海外安全應急預案。

　　（五）鼓勵參與國(guó)家重大項目。鼓勵民(mín)營企業(yè)擴大吸納就(jiù)業(yè)、完善工(gōng)資分配制度。支持民(mín)營企業(yè)參與中西(xī)部、東北(běi)地區、邊疆地區投資和發展。嚴格實施《河北(běi)省新能(néng)源發展促進條例》，鼓勵支持民(mín)營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放(fàng)權、用能(néng)權交易，不斷擴大在可再生(shēng)能(néng)源領域的投資規模。支持和引導民(mín)營企業(yè)參與鄉村(cūn)振興、新型城(chéng)鎮化、交通(tōng)水(shuǐ)利等重大工(gōng)程和補短闆領域建設。

　　（六）引導民(mín)營資本健康發展。嚴格執行國(guó)家設立的資本“紅(hóng)綠燈”，優選推廣一(yī)批“綠燈”投資案例，提高(gāo)資本監管能(néng)力，全面提升資本治理效能(néng)。推動平台企業(yè)在創造就(jiù)業(yè)、拓展消費(fèi)及國(guó)際競争等方面規範健康持續發展。每年(nián)發布河北(běi)省民(mín)營企業(yè)100強榜單。

　　（二）構建親清政商關系。制定親清政商關系正面、負面行為(wèi)清單，明确黨政幹部和民(mín)營企業(yè)家交往規則。鼓勵各級領導幹部主動作為(wèi)、靠前服務，依法依規為(wèi)民(mín)營企業(yè)和民(mín)營企業(yè)家解難題、辦實事(shì)。指導各地開(kāi)展形式多(duō)樣的政企溝通(tōng)協商。每兩年(nián)以省政府名義開(kāi)展百家優秀民(mín)營企業(yè)和百名優秀民(mín)營企業(yè)家評選表彰活動。

六、營造良好社會(huì)氛圍

（一(yī)）加大優秀企業(yè)和企業(yè)家宣傳力度。加強對優秀民(mín)營企業(yè)家先進事(shì)迹的宣傳，營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論氛圍。省互聯網違法和不良信息舉報(bào)網開(kāi)設“優化營商網絡環境”舉報(bào)專區，暢通(tōng)涉企業(yè)網絡侵權受理處置“快速通(tōng)道”。

　　（二）引導民(mín)營企業(yè)承擔社會(huì)責任。組織認定河北(běi)省民(mín)營企業(yè)社會(huì)責任100強，深化“萬企興萬村(cūn)”行動，引導民(mín)營企業(yè)和民(mín)營企業(yè)家自(zì)覺擔負促進共同富裕的社會(huì)責任。引導民(mín)營企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規，完善勞動關系協商協調機(jī)制、健全勞動者權益保障制度，促進企業(yè)和諧文化建設。

七、完善工(gōng)作機(jī)制

　　（一(yī)）嚴格控制入企檢查活動。省民(mín)營經濟發展專責機(jī)構要壓實各相(xiàng)關單位責任，加強協同聯動。各級各部門(mén)開(kāi)展入企檢查，原則上(shàng)集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣（市(shì)、區）民(mín)營經濟發展專責機(jī)構。同一(yī)企業(yè)、同一(yī)事(shì)項，原則上(shàng)不得重複和多(duō)頭檢查。

　　（二）狠抓政策落實。制定的民(mín)營經濟發展政策措施（非公開(kāi)的除外），按照(zhào)“誰起草(cǎo)、誰解讀(dú)”原則，做好政策解讀(dú)并廣泛宣傳，政策出台30日内報(bào)送省級和本級民(mín)營經濟發展專責機(jī)構。對政策落地落實和行政監管入企檢查等情況，面向運行監測企業(yè)和“領跑者”企業(yè)開(kāi)展落實末端随機(jī)抽查，并通(tōng)報(bào)抽查結果。建立健全民(mín)營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。

　　（三）開(kāi)展政策評估。配合做好涉民(mín)營經濟政策專項評估審查，協助完善中國(guó)營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機(jī)制。加強民(mín)營經濟統計監測評估和統計數據共享，總結推廣各地好經驗好做法。