政府引導基金新變化

政府引導資金，是調整産業(yè)結構、推動産業(yè)升級、加快技(jì)術(shù)創新的重要手段。政府引導基金作為(wèi)創投領域的重要環節，吸引多(duō)地政府設立政府引導基金，發揮杠杆作用，撬動社會(huì)資本，推動産業(yè)升級。

2022年(nián)8月(yuè)，揚州設立三支“百億母基金”， 分别是揚州綠色産業(yè)發展母基金、揚州科創母基金、揚州城(chéng)市(shì)更新母基金，重點關注、綠色産業(yè)、科技(jì)、城(chéng)市(shì)環境規劃等領域。

2022年(nián)9月(yuè)，《鄭州市(shì)産業(yè)發展基金管理辦法》發布，按照(zhào)“政府引導、市(shì)場運作”原則管理，主要服務鄭州市(shì)産業(yè)發展和國(guó)家中心城(chéng)市(shì)建設。

2023年(nián)1月(yuè)，西(xī)安市(shì)發布《2023年(nián)八個(gè)方面重點工(gōng)作任務分工(gōng)推進方案》，宣布建立重點産業(yè)鏈基金集群，帶動先進制造業(yè)項目投資規模。

清科創業(yè)（01945.HK）旗下(xià)清科研究中心發布的《2022年(nián)中國(guó)股權投資市(shì)場研究報(bào)告（完整版）》（下(xià)稱《報(bào)告》）顯示，截至2022年(nián)末，我國(guó)共設立2,107支政府引導基金，目标規模約12.84萬億元人民(mín)币，已認繳規模約6.51萬億元人民(mín)币。

其中，2022年(nián)新設立的政府引導基金僅有120支，同比下(xià)降7.0%；已認繳規模為(wèi)2,812.38億元人民(mín)币，同比下(xià)降34.7%，且均為(wèi)近八年(nián)來最低(dī)水(shuǐ)平。近些年(nián)，各地紛紛加強對政府引導基金的統籌管理，再加上(shàng)全國(guó)各地财政資金不斷承壓，政府引導基金新設步伐放(fàng)緩，且更加關注存量基金的優化改革。

從(cóng)各省表現來看(kàn)，《報(bào)告》顯示，2022年(nián)江蘇省新設立的政府引導基金數量最多(duō)，共計14支，江西(xī)和安徽緊随其後，分别為(wèi)13支和12支。從(cóng)已認繳規模來看(kàn)，江蘇、安徽和福建包攬前三名，分别為(wèi)447.61億元、389.5億元、360億元。

這些省份能(néng)一(yī)馬當先，和省裡(lǐ)的政策扶持密不可分。

江蘇：

一(yī)直以來，江蘇省都在強調發揮政府引導基金對金融發展的作用，撬動社會(huì)資本，壯大江蘇省經濟。2022年(nián)10月(yuè)，江蘇省印發了修訂後的《江蘇省政府投資基金管理辦法》，更好地發揮政府投資基金在服務國(guó)家戰略，導入優質資源，支持地方發展，做優做強地方國(guó)企等方面作用。12月(yuè)，常州市(shì)出台《常州龍城(chéng)科創發展基金管理辦法》與《常州市(shì)産業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導基金管理辦法》，進一(yī)步完善基金管理體系。

安徽：

2021年(nián)底，《合肥市(shì)促進股權投資發展加快打造科創資本中心若幹政策》發布，提出合肥市(shì)政府設立總規模200億元的引導母基金，引導社會(huì)資本合作設立各類專項基金，支持合肥科技(jì)創新發展。2022年(nián)12月(yuè)，安徽省發布《支持風險投資創業(yè)投資高(gāo)質量發展的若幹措施》， 倡導培育本土(tǔ)風投創投機(jī)構。設立總規模不低(dī)于2000億元的省新興産業(yè)引導基金，支持市(shì)、縣（市(shì)、區）按照(zhào)“基地+基金”“産業(yè)+基金”等模式，圍繞重點發展的新興産業(yè)及優勢産業(yè)、支柱産業(yè)，組建風投創投基金。

江西(xī)：

2022年(nián)2月(yuè)，《江西(xī)省産業(yè)投資大平台實施方案和現代産業(yè)發展引導基金實施方案》印發，江西(xī)省全力構建萬億元級産業(yè)投資大平台，組建千億元級産業(yè)投資基金群。2022年(nián)5月(yuè)，江西(xī)省現代産業(yè)引導基金（有限合夥）完成備案，母基金規模600億元，由江西(xī)國(guó)控私募基金管理有限公司擔任母基金管理人，推動“資源招商+政策招商”向“資本招商+生(shēng)态招商”轉型升級。

從(cóng)基金的所屬行政級别來看(kàn)，近年(nián)來國(guó)家級基金設立節奏相(xiàng)對平穩、産業(yè)導向各有側重，對全國(guó)各地和各産業(yè)具有較強的引領作用。截至2022年(nián)末，國(guó)家級引導基金共計37支，已認繳規模1.89萬億。

2022年(nián)區縣級政府引導基金設立最為(wèi)活躍，共有56支，但已認繳規模較小(xiǎo)，共有574.52億；其次是地市(shì)級政府引導基金，共新設46支，但已認繳規模約為(wèi)1300億，位居全國(guó)第一(yī)。

在國(guó)内經濟結構調整和轉型升級推動下(xià)，2022年(nián)大額政府引導基金聚焦戰略新興産業(yè)，而這些選擇，多(duō)與當地政府施行的政策相(xiàng)關。

2022年(nián)，南(nán)甯市(shì)發布《南(nán)甯市(shì)産業(yè)高(gāo)質量發展基金設立方案》，提出産業(yè)高(gāo)質量發展基金主要投向南(nán)甯市(shì)重點發展的新能(néng)源汽車及零配件(jiàn)、鋁精深加工(gōng)、電(diàn)子信息、新材料、林産品生(shēng)産加工(gōng)、食品生(shēng)産加工(gōng)等六大千億産業(yè)，以及先進裝備制造、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥等戰略性新興産業(yè)和鄉村(cūn)振興、文旅健康等産業(yè)。南(nán)甯市(shì)産業(yè)高(gāo)質量發展基金主要投資方向便是以上(shàng)領域。

貴州省新動能(néng)産業(yè)發展基金側重的新能(néng)源電(diàn)池及材料領域，與貴州省整體的發展方向重合。《2022年(nián)推進貴州省新能(néng)源電(diàn)池及材料産業(yè)高(gāo)質量發展行動方案》強調，圍繞推進新能(néng)源電(diàn)池及材料産業(yè)高(gāo)質量發展，以龍頭企業(yè)培育和重大項目建設為(wèi)抓手，依托資源優勢和産業(yè)基礎，著(zhe)力構建“一(yī)核兩區”産業(yè)發展格局，聚焦重點領域和“短闆”環節，推進高(gāo)端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推動形成較為(wèi)完善的産業(yè)生(shēng)态體系，加快新能(néng)源動力電(diàn)池及材料研發生(shēng)産基地建設。

長(cháng)三角吉六零科創走廊私募基金關注的集成電(diàn)路(lù)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、人工(gōng)智能(néng)等領域，也是上(shàng)海2023年(nián)的發展方向。《上(shàng)海市(shì)提信心擴需求穩增長(cháng)促發展行動方案》提出加快培育壯大新興産業(yè)集群，加快發展集成電(diàn)路(lù)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、人工(gōng)智能(néng)三大産業(yè)，制訂新一(yī)輪三大産業(yè)上(shàng)海方案。綜上(shàng)所述，地方基金的投資方向和當地發展方向、政策緊密相(xiàng)連。

從(cóng)初步探索嘗試，到(dào)第一(yī)支政府引導基金誕生(shēng)，再到(dào)現在有明确、成熟的制度規範，政府引導基金的發展已有巨大的飛(fēi)躍。未來，政府引導基金将發揮更大的作用，有針對性地發展經濟，強化薄弱環節，為(wèi)未來發展保駕護航。